浙江口岸管理和服务办法下月实施

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2019-01-21

作为全国口岸大省的浙江,终于有了一部规范口岸管理和服务的地方政府规章。1月18日下午,浙江省人民政府召开新闻发布会,发布《浙江省口岸管理和服务办法》(以下简称《办法》),并回答了媒体关心的问题。值得注意的是,本次新闻发布会的主角,除了省政府副秘书长高屹之外,省司法厅副厅长、新闻发言人劳泓首次以地方政府规章立法部门负责人身份出席。在本轮浙江省政府机构改革中,主管行政立法的省法制办并入司法厅,重新组建后的司法厅集立法、执法、司法、普法等职能于一身,成为法治浙江建设的实施者。高屹说,浙江省政府于2018年12月5日公布,将于2019年2月1日起施行的《浙江省口岸管理和服务办法》对于加快我省口岸的建设和发展,促进贸易便利化,优化营商环境具有重要意义。《办法》全面总结了多年来我省口岸发展的实践经验,并借鉴兄弟省市一些好的做法,明确了政府及相关部门的职责,对口岸开放管理、通关服务优化、口岸运行保障等方面作出了系统规定。据悉,《浙江省口岸管理和服务办法》共26条,主要包括以下几方面内容:一是明确了口岸的定义,将口岸定义为依法设立在港口、机场、车站或者跨境通道,供人员、货物、物品和交通运输工具出入国(关、边)境的特定区域。二是明确了管理职责,对省人民政府、口岸行政主管部门以及口岸查验机构的具体职责作了规定。三是明确了口岸开放程序和要求,规定了规划的编制、口岸的开放、口岸设施建设、口岸开放验收、口岸项目启用、口岸临时开放等内容。四是着眼于提升口岸管理和服务水平,对加强口岸数字化建设、口岸数据无偿共享、口岸收费公示制度、一站式通关服务、联合登临检查制度等方面作了具体规定。五是针对在我省举办的国际会议、国际赛事、国际展览等重大活动日益增多的情况,要求建立口岸通关服务保障机制,强化重大活动保障。六是完善口岸工作机制,加强口岸运行管理,对完善口岸集疏运体系、加强口岸风险的预警防范、强化安全保障工作、建立应急处置联动机制等方面作了具体规定。七是通过落实资金保障、规范市场中介机构行为、细化分析评估措施、完善争议协调处理等制度安排,进一步细化规范评价措施,提升口岸服务保障水平。不难看出,《办法》中的浙江元素和浙江经验的色调非常鲜明,融入了最多跑一次、数字浙江的要求,并考虑到了杭州G20会议之后,浙江省重要国际会议、重大国际赛事、大型国际展览等重大活动激增的通关保障因素。高屹介绍,近年来,浙江省口岸联检单位加强执法协同创新监管服务,在改善全省的口岸营商环境、提升跨境贸易便利化方面取得了明显进步:在人员通关方面,边检自主通关平均10秒钟即可完成。浙江省大力推进数字口岸的建设,全面推进自主查验通道,全省口岸建设了27条自主查验通道,其中17条已启用。2018年,有近230万人次的旅客通过自主通道出入境。在货物通关方面,浙江省通过推行数字化单一窗口,统筹推进跨境通关便利化,通关速度提升明显,并于2018年10月开始超过上海。截至2018年12月,全省进出口总体通关时间分别压缩到了小时和小时,较2017年分别压缩了%和%。在交通工具通关方面,浙江省全面推广由海事部门牵头,边检、海关等共同参与的国际航行船舶联合登临检查,口岸检查时间由以往的3到4个小时缩短至45分钟。省司法厅副厅长劳泓在介绍《办法》的立法过程时透露,作为2018年省政府的重要立法项目,在制定《办法》过程中,省司法厅书面征求了11个设区的市政府和省级有关单位意见,特别是先后4次征求杭州海关、宁波海关、浙江海事局、浙江边检总站等口岸查验机构意见,并赴杭州、宁波、义乌开展立法调研,通过召开部门协调会、专家论证会、网上公开征求意见等形式多方听取意见。此外,与省政协开展了立法民主协商,听取政协委员的意见和建议。经过多次修改,形成《办法》草案提请省政府党组会和省委常委会讨论,并经2018年11月23日省政府常务会议审议通过。浙江是口岸大省,现有开放口岸11个,包括宁波、温州、嘉兴、舟山、台州5个水运口岸,杭州、宁波、温州、义乌、舟山5个空运口岸,以及持续临时开放的义乌铁路口岸。2018年,我省宁波舟山港已累计完成货物吞吐量亿吨,连续10年位居全球港口第一。我省杭州航空口岸也是全国第五大空运口岸,2018年出入境旅客万人次。